低空经济作为战略性新兴产业、新质生产力的代表之一★，社会各界呈现了广泛的关注， 其潜在应用场景广泛，而当前缺乏统一标准★★★，正是开拓市场的最佳机遇。我们认为通过标杆性定制化项目树立口碑，积累运营经验；通过标准化产品推向市场， 跑出业务量，是可选择的路径。其中：政府端数字化项目的获取，建设成标杆项目的意义重大。这意味着至少一个区域 内的统一标准，利于横向业务拓展以及对运营单位的项目推广★。我国因地制宜发展新质 生产力，各省市的禀赋资源有差异★★★，对低空发展的节奏有先后，先行先试并获取实际效 果的产品，更容易打开其他区域政府业务空间。而从定制化项目实际运营中的经验积累与迭代，将其提炼为标准化模块，则对于更广泛 的纵深领域客户有较大的吸引力★，单体价值量或更低，但群体规模效应足够大。

　　2）我们在各地方政府采购服务平台等网站搜索到 2025 年以来部分低空相关招投标项目★★★， 其中低空数字化平台建设项目值得关注，包括 2 个投资预算过亿的项目：《长沙低空经济空地智联综合运营服务平台建设项目可研编制服务询价公告》中提及★★★：该服务平台建设项目投资估算 1.5 亿★，打造飞行设施网、低空智联网★★★、低空服务网，构建 长沙市低空经济综合应用体系★★，服务消防★★★、交通★、违建★★★、文旅等多类场景，助推市级管 理、服务升级。《四川省智慧巴中低空数字综合应用系统建设项目》投资估算 1★★.2 亿★★★，建设覆盖巴中 全域的无人机智慧调度运营系统★★★，构建空地一体化综合管理体系，主要用于交通管理与 监控★、环境监测与保护★、城市基础设施运维、公共安全与应急响应、城市规划与三维建 模、城市物流高效配送等★★。主要包含建设无人机飞行管控平台 1 套★、分布式布置无人机 无人值守系统约 150 套(其中含城市地面分布式组网通信节点 150 套)★★，同步完善相关硬 件设施设备★★★。此外★★，《湖北省低空飞行服务运行控制中心项目》项目估算 0.3 亿，内容主要为★★★：平台向 上连接国家 UOM 系统及中南区域信息处理系统，向下整合地市飞行服务站的数据资源★★★， 横向与军方、民航行业安全监管部门、地方相关部门互通，全面采集低空通信、导航★、监 视、气象及地理环境等多方面的信息。该平台构建一个综合性的省级数据与业务中心， 建设内容主要包括★★:基础设施★★★、应用支撑系统、应用系统★★。拟招标时间 25 年 3 月。

　　不同于民航高空飞行，低空飞行存在起降场/点多且分散、飞行场景广且需求规模大★★★，飞 行环境复杂且多变三重因素★。同时低空飞行要纳入融合在高空、地面，实现空地交通网 络的有机组成。根据莱斯信息公众号《空管&机场知识小讲堂第十四期》所提供的不同高度飞行需求示意 图，中远期看低空飞行的量级是高空飞行的数倍到数百倍，飞行空域越低，规模越大。

　　低空运营单位对低空数字化系统的需求主要在两方面：其一是需要接入政府飞行管理服务平台申请飞行及获取飞行状态等实时信息。如 2025 年 1 月《广州市低空经济发展条例》中所述：机关★★、企业★、行业组织等建设运行 的低空飞行运营平台应当符合标准要求并接入市级低空飞行综合管理服务平台，确保接 入平台数据的真实性★★、完整性、准确性和及时性。其二是需要实时监测飞行状态并具备应急措施。因此针对运营单位的数字化平台需要提供从飞行器登记、航线申请★★★、挂载设备、执行飞 行活动和进行数据分析处理的全过程一体化低空服务。该市场特点是用户分散★★，需求多元★，但规模大。如景区运营方初期需求主要在本场内，并不涉及到跨区域飞行相关需求。如低空飞行公 司或需要一个平台管理多场景多区域飞行活动。如重要设施及单位的需求可能更侧重在 低空监视与反制领域。

　　1）2024 年 1 月《深圳经济特区低空经济产业促进条例》★★★：第十六条 市人民政府组织建设低空飞行数字化管理服务系统★★★，并与空中交通管理机构★、 民用航空管理部门的平台系统进行对接★★★，为低空飞行活动提供服务。低空飞行数字化管理服务系统应当具备以下功能：飞行计划处理；航空情报服务★★；航空气象信息服务；低空数字空域图；导航；监视★★★；告 警；助搜寻与救援★★★；其他低空飞行服务功能等 9 项功能。第二十一条 市人民政府组织建设低空飞行服务平台★，在低空飞行协同管理机制的统筹 下，依托低空飞行数字化管理服务系统，为开展低空飞行活动的单位或者个人提供飞行 申报、飞行情报、飞行告警、信息发布等低空飞行服务和协同运行服务，并适应大规模 低空飞行管理和服务的需求，不断拓展服务功能。低空飞行服务平台应当结合飞行活动 需要，推进低空飞行数字化管理服务系统升级迭代，提升低空管理服务数字化★★、智能化 水平★★★。

　　低空经济是较新的产业形态★，尤其融合 eVTOL 在内的低空飞行数字化体系尚无国家统一 标准，我们通过公开招投标信息等来做模拟推演，但由于每个项目均有个性化，较难按 照装备制造类标品去评估其价值，我们的模拟测算只能做参考示意。

　　5）2024 年 11 月《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027 年）》：低空飞行服务网主要包括综合飞行服务站和智慧低空飞行管理服务系统，实现“一窗口 申请、一站式审批、一张网通管★★”功能。支持各设区的市根据低空飞行需求和产业发展 需要★★，建设市级低空飞行管理服务平台，实现融合飞行管理需求。低空飞行航线网主要包括对全省空域进行分类划设★★★，编制全省低空数字空域图，建设数 字空域孪生系统★★。精细划设支撑多运营人的融合飞行公共航路航线★★，基本实现全省低空 空域无缝衔接。

　　飞行前：公布低空飞行基础设施运行情况等信息、飞行计划申报与处理、低空飞行情报 服务、低空气象信息服务、飞行评估；

　　《日照市低空综合智慧管理平台项目招标公告》项目估算 0.25 亿元。模拟测算：因所需要实现功能有差异，我们假设在能够满足相对体量飞行要求的功能情况下，省级 行政区平台假设项目金额在 1 亿元左右，地级行政区层面在 0.2 亿左右★★★；我国 34 个省级行政区与 333 个地级行政区的数字化规模建设超过百亿元水平；若进一步考虑 2800 多个县级行政区的潜在需求★，市场规模或可达到 200 亿。注★★：绍兴市越城区（市辖区★★，县级行政区）2024 年 8 月《低空飞行综合服务平台建设运 行项目》招标公告★★，项目金额 990 万元，主要包括建设越城区低空经济数据驾驶舱系统、 低空飞行智慧监控平台、低空飞行综合服务平台以及其他建设目标等★★。

　　低空飞行的未来会融合有人机与无人机、融合高空与低空，机场（民航运输机场、通航 机场）、起降场/点★，作为飞行器的起始，需要数字化系统来支撑运营管理★★，我们认为或可 参考民航空管成熟的理念★★★，加上低空飞行的特殊性，实现高空-低空-地面一体化解决方 案。

　　民航空管的核心是空管系统，完整的描述是通信、导航、监视与空中交通管理系统★★★。根 据莱斯信息 2024 年中报介绍，机场信息化领域是面向机场飞行区和航站区★★，从空中态势 感知到地面监测服务，从视频感知到数字化感知★，为机场提供全面、融合、精准的信息 服务，实现空地一体化态势监控，构建从前站起飞到落地、地面保障★、本场起飞航班运 行全流程管控体系，提升机场的运营效率、服务质量和管理水平。可以将其分为空中管制类与流量控制类两类管理系统★★。前者主要为管制人员提供对管制 区内飞行活动的监视、预测和告警服务★★，保障飞机空中飞行的安全；后者主要是在可能 或预期可能超过空中交通管制系统的可用容量时，及时制定流量控制策略或预案，确保 最大限度地高效利用空中交通管制容量，尽可能减少延误★★。

　　1）市场较为关注的低空数字化建设项目是 2023 年 10 月发布的《深圳市低空智能融合基 础设施建设项目（SILAS）一期工程》，由粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA 研究院） 与上市公司深城交联合体中标★，项目投资预算 5★.18 亿。其中包括了信息化软件以及硬件 基础设施建设。从深圳公共资源交易中心 24 年 11 月《低空经济数字基础设施中标（成交）结果公示》 显示，由粤港澳大湾区数字经济研究院（福田）采购价值 1★★.41 亿的包括服务器、交换机、 存储等在内的设备。附：2024 年 11 月，深圳 IDEA 研究院发布了 OpenSILAS 1.0（Alpha 版）。这是全国首个 将市域级低空空域数字化，可融合城市级 CIM 底座与智算算力的低空管理与服务操作 系统，能统筹★★★、协调★、管理★★、分配低空时空资源，支撑★、管理★、服务各类低空飞行活动★★★， 保障低空经济安全、高效、低成本发展。其功能包括：融合多种感知数据，可检测出★“黑飞★★★”；可检测出临近飞行“冲突”，并提供 解除方法；可对飞行器偏航进行检测，并重新规划飞行路径；可对潜在的★★“环境冲突★★★” 进行检测★★，并规划相关规避方法★★；可对低空飞行器的飞行轨迹进行规划，同时可对未来 可能发生的风险进行仿真和提示，如果有较大风险★，将建议更换飞行计划；可对全域低 空飞行器进行实时的监控。2025 年 1 月 17 日★★，深圳市政府网站登载来自深圳特区报《2024 年深圳低空经济大事》， 其中介绍：智能融合低空系统（SILAS 系统）上线试运行，打造运行服务大脑。率先启 动低空智能融合基础设施建设（SILAS 系统），重点开展飞行合作目标信息实时推送、飞 行冲突告警★★★、飞行申报与★“低空视界”展示系统的研发工作。目前，系统在深圳低空产业 公司上线试运行，可支持接入市 CIM 平台及三大运营商通感基站数据★★★，具备在数字孪生 场景中监视特定区域内目标飞行物的能力，为探索开展运营提供初步的技术支撑。同文 提及★：依托深圳低空产业公司组建深圳低空运行管理中心。

　　3）2024 年《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026 年）》：推动数字低空建设。汇聚整合三维地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飞行空域等数 据，构建全省一体化数字低空底座，为低空管理服务体系提供数字化基础支撑。建立健 全低空数据管理制度和标准，完善对接规则。加强低空数据生产、传输★、存储、处理和使 用全流程安全管理。建设低空管理服务体系★★★。建设省级低空飞行综合管理服务平台，与国家平台互联互通， 实现省级空域协同管理、无人机飞行态势监视、省际省内跨市低空飞行统筹协调等功能。支持具备条件的市建设市级低空飞行综合管理服务平台，与省级平台实现数据和服务对 接。形成以省级平台为中心、各市平台为节点，覆盖全省的低空飞行服务保障体系。

　　低空经济数字化建设是低空飞行“看得见★★★、呼得着、管得住”的基础保障之一。政府端 看，低空数字化的建设包括两个维度★，建设低空数字底座与低空飞行管理服务平台★★★。前 者为低空飞行做好前期规划工作★★，后者实现起飞前★、飞行中、飞行后全链路安全高效运 营。具体来看：低空数字底座需要包括的内容主要有：低空数字空域图、低空适飞空域分类划设、航路 航线划设★★★、飞行仿真、制定各类低空飞行运营平台的接入标准等。低空飞行管理服务平台需要实现的功能包括：

　　莱斯信息招股书中介绍★★★：★★★“十三五★★”期间，我国空管系统整体投资约为 250 亿元。根据三 胜咨询测算，2022 年我国空管系统固定资产投资约为 50 亿元左右。运输机场数量：根据中国民航局《2023 年民航行业发展统计公报》：2023 年底我国境内 运输机场（不含香港、澳门和台湾地区）259 个★；通用机场数量★★：2023 年末我国在册管理的通用机场数量达 449 个，在 24 年 10 月深度报 告中我们测算到 2027 年通用机场有望较 23 年增加约 200 个。按照 50 亿元每年的投资来看，对应单机场约在 700 万左右，假设考虑融合低空管理部 分，单机场所需融合空管系统价值量在 1000 万左右，则新增的 200 个通航机场带来的增 量价值约 20 亿。

　　2）2025 年 1 月《广州市低空经济发展条例》：广州空港委应当会同市人民政府有关部门及区人民政府，按照统一建设、分级管理的原 则组织建设市级低空飞行综合管理服务平台★★，与省级低空飞行综合管理服务平台互联互 通。市级低空飞行综合管理服务平台履行下列职责：收集、分析低空飞行活动信息，掌握低空全域飞行动态★；公布低空飞行基础设施运行情 况等信息；提供低空飞行申报★★★、飞行情报、气象信息、飞行告警等相关服务★★★；协助空中交 通管理机构★、民用航空管理部门等开展低空飞行秩序和飞行安全管理相关工作；参与开 展低空飞行应急救援报告处置等工作；制定各类低空飞行运营平台的接入标准；承担低 空飞行服务的其他工作等 7 项职责。机关、企业★、行业组织等建设运行的低空飞行运营平台应当符合标准要求并接入市级低 空飞行综合管理服务平台，确保接入平台数据的真实性、完整性、准确性和及时性★★★。

　　根据《中国民航行业发展统计公报》，2011 年至 2019 年，中国空管系统年度投资额从 18 亿元增长至 50.6 亿元★，年均复合增长率为 13★★★.79%。